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2016年5月15日至30日，中國(guó)保安協(xié)會(huì)組織甘肅、天津等8個(gè)省市保安協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)同志共16人組成考察團(tuán)，在甘肅省保安協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、甘肅省公安廳副廳長(zhǎng)王幸同志帶領(lǐng)下，先后對(duì)西歐八國(guó)進(jìn)行了考察，期間先后考察了德國(guó)和比利時(shí)的保安服務(wù)業(yè)，拜訪了德國(guó)保安企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，參觀了德國(guó)銀行保安集團(tuán)法蘭克?？刂浦行暮偷聡?guó)保安集團(tuán)LIMBURG公司；拜訪了世界的保安集團(tuán)“Group4”歐洲總部，參觀了其管理中心、貨幣管理中心、保安監(jiān)控系統(tǒng)和比利時(shí)布魯塞爾市警察局。通過(guò)考察，既對(duì)西歐各國(guó)的保安服務(wù)業(yè)有了一個(gè)整體的了解，開闊了眼界，又增長(zhǎng)了做好我國(guó)保安服務(wù)工作的信心。

一、關(guān)于兩國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考。

由于考察時(shí)間較短，而且了解得也不很全面，對(duì)有關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也是停留在表而，但通過(guò)考察，我們認(rèn)為德國(guó)和比利時(shí)的保安服務(wù)業(yè)之所以發(fā)展良好，主要有以下幾個(gè)方面的因素：

（一）其保安服務(wù)業(yè)的生存和發(fā)展，有國(guó)家的認(rèn)可和法律的保障，即在國(guó)家具備一定的法律地位。德國(guó)和比利時(shí)都通過(guò)立法的形式將保安服務(wù)業(yè)與其他企業(yè)同等對(duì)待，將其納入工商管理會(huì)管理，而與警察部門無(wú)任何隸屬關(guān)系。從德國(guó)的情況看，德國(guó)保安企業(yè)較早出現(xiàn)于19世紀(jì)末期，國(guó)家規(guī)定允許私人設(shè)立保安服務(wù)公司，其較早的保安立法是1927年。任何人只要達(dá)到法律規(guī)定的設(shè)立保安企業(yè)的條件，都可以申請(qǐng)建立保安服務(wù)公司。目前，德國(guó)保安企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)已下設(shè)400多個(gè)分會(huì)，保安從業(yè)人員達(dá)140000人。這一點(diǎn)與我國(guó)的情況不同，我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)成立于20世紀(jì)80年代初期，尚不足20年的時(shí)間。目前，我國(guó)保安服務(wù)公司的設(shè)立都是由公安機(jī)關(guān)建立，其依據(jù)是的規(guī)范性文件，國(guó)家法律還沒(méi)有對(duì)保安服務(wù)業(yè)進(jìn)行明確的認(rèn)可，現(xiàn)國(guó)家雖然制定了《公司法》，對(duì)公司的設(shè)立進(jìn)行了明確規(guī)定，但從實(shí)際情況看，我們的保安服務(wù)公司在諸多方面是與其不一致的，在一些地區(qū)也影響了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有的在辦理工商注冊(cè)時(shí)就遇到了不應(yīng)有的麻煩。

（二）其保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間很大，已滲透到各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)。從德國(guó)和比利時(shí)保安服務(wù)業(yè)的總體情況看，其保安服務(wù)業(yè)主要包括三個(gè)方面：一是人力保安；二是安全電子系統(tǒng)的保安；三是押運(yùn)現(xiàn)鈔及貴重物品方面的服務(wù)，且政府為保安服務(wù)業(yè)的要害部門，包括監(jiān)控中心、貨幣押運(yùn)等配備了槍支。德國(guó)保安服務(wù)業(yè)已在政府建筑物和使領(lǐng)館、機(jī)場(chǎng)、體育比賽、盜竊現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、取消載重汽車標(biāo)識(shí)、扣留駕駛執(zhí)照、送罰款通知書、非法移民遣送、押運(yùn)囚犯、國(guó)家銀行的現(xiàn)鈔押送等多個(gè)領(lǐng)域提供保安服務(wù)，設(shè)立了企業(yè)保安、小區(qū)保安、貨幣和貴重物品保安、報(bào)警電話中心等多種保安機(jī)構(gòu)。而比利時(shí)保安集團(tuán)“Group4”公司的保安業(yè)務(wù)已在私人保鏢、公關(guān)人員、流動(dòng)巡邏、為商場(chǎng)抓小偷和貨幣處理等方面得到發(fā)展，并取得了較好的效益。從目前我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的情況看，保安服務(wù)經(jīng)營(yíng)的范圍還比較窄，大多數(shù)公司還是停留在保安勞務(wù)輸出方面，技術(shù)防范、報(bào)警服務(wù)和貴重物品押運(yùn)方面發(fā)展得還不夠好，特別是在貴重物品押運(yùn)方面，國(guó)家對(duì)其持槍資格問(wèn)題一直沒(méi)有做出明確規(guī)定，影響和制約了各地工作的發(fā)展。

（三）其保安服務(wù)業(yè)的生存和發(fā)展，較關(guān)鍵的一點(diǎn)就是有誠(chéng)實(shí)的信譽(yù)。，保安企業(yè)和保安從業(yè)人員必須有一定的信用。德國(guó)法律規(guī)定，申請(qǐng)建立保安企業(yè)必須符合三個(gè)條件：一是無(wú)犯罪記錄；二是銀行信用；三是經(jīng)過(guò)正規(guī)的保安專業(yè)資格培訓(xùn)并取得資格證書。保安從業(yè)人員也必須具備三個(gè)條件；一是本人無(wú)犯罪記錄；二是銀行無(wú)欠款，并有誠(chéng)信；三是經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。第二，保安從業(yè)人員必須具備一定的素質(zhì)，為確保從業(yè)人員的素質(zhì)，德國(guó)對(duì)保安從業(yè)人員在培訓(xùn)內(nèi)容、等級(jí)等方面都做了明確規(guī)定。在培訓(xùn)內(nèi)容上，根據(jù)不同崗位需要進(jìn)行不同的知識(shí)的培訓(xùn)，包括保安技術(shù)、醫(yī)療知識(shí)、處理應(yīng)急問(wèn)題等方而的內(nèi)容。保安培訓(xùn)分初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)等級(jí)，中級(jí)必須是從事保安行業(yè)6年以上人員才能申請(qǐng)，高級(jí)必須是中級(jí)3年以上人員才能申請(qǐng)。設(shè)立保安企業(yè)必須是從事中級(jí)職業(yè)6年以上或高級(jí)管理人員才能申請(qǐng)。第三，有嚴(yán)格的規(guī)章制度和管理措施。從考察情況看，無(wú)論是德國(guó)保安企業(yè)，還是比利時(shí)保安企業(yè)，每個(gè)部門、每個(gè)崗位都有嚴(yán)格的規(guī)定，凡是客戶要求保密的事項(xiàng)，保安企業(yè)都不許向任何入泄露。在我們參觀德國(guó)銀行保安集團(tuán)法克蘭?？刂浦行臅r(shí)，進(jìn)門必須全部輸入臨時(shí)通行證，并進(jìn)入一個(gè)門，門關(guān)閉后才能開肩第二個(gè)門。而且給我們參觀的只是該公司運(yùn)輸?shù)膬r(jià)值較低的證券車輛控制系統(tǒng)，其他價(jià)值較高的運(yùn)輸控制系統(tǒng)是客戶要求不準(zhǔn)向外透露的，所以不對(duì)任何人開放。這也是其保安企業(yè)的一種誠(chéng)信。第四，其保安服務(wù)企業(yè)有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步向集團(tuán)化方向發(fā)展，且具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。德國(guó)保安企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)成立于1901年，是由各保安企業(yè)自發(fā)成立的，其職責(zé)是代表保安企業(yè)與政府對(duì)話，協(xié)調(diào)客戶與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范保安企業(yè)的行為，并代表政府對(duì)保安企業(yè)進(jìn)行考察等。為此，該協(xié)會(huì)制定了行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，每家企業(yè)都必須達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才能獲準(zhǔn)通過(guò)。

從比利時(shí)保安集團(tuán)“Group4”公司的情況看，由于該公司是跨國(guó)公司，其技術(shù)、資金實(shí)力較為雄厚，所以其發(fā)展規(guī)模大，市場(chǎng)占有率也大。該公司在世界80多個(gè)國(guó)家有業(yè)務(wù)活動(dòng)，是世界第二大保安服務(wù)公司，共有員工21.5萬(wàn)人，其業(yè)務(wù)在比利時(shí)的保安市場(chǎng)上占居首位，共有員工5500名。目前，比利時(shí)共有保安公司111家，而第4集團(tuán)公司就占了比利時(shí)整個(gè)保安市場(chǎng)的38%，無(wú)論是保安人員還是現(xiàn)鈔押運(yùn)、電子安全系統(tǒng)，均占居位。

（四）有社會(huì)各界的大力支持與協(xié)作配合。一是政府的支持，政府從法律、政策上給予必要的支持。二是警察部門的支持。目前，德國(guó)和比利時(shí)的保安企業(yè)均為私人企業(yè)，與警察部門沒(méi)有任何的隸屬關(guān)系，但其業(yè)務(wù)的開展始終不能離開警察部門的支持，其保安對(duì)象一旦發(fā)生問(wèn)題和案件，他們都要及時(shí)報(bào)告警察部門，其監(jiān)控中心與警察局始終有專線電話保持聯(lián)系。對(duì)一些重要活動(dòng)的安全保衛(wèi)都積很取得警察的參與與合作，特別是美國(guó)9.11事件后，保安企業(yè)與警察的合作越來(lái)越多，且越來(lái)越密切。三是保險(xiǎn)公司等有關(guān)部門的支持。在德國(guó)，保險(xiǎn)公司在政策上給保安業(yè)以很大的支持，通常由保險(xiǎn)公司對(duì)投保的企業(yè)或個(gè)人提出要達(dá)到什么樣的安全標(biāo)準(zhǔn)才給予投保，這樣有力地支持了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是企業(yè)的支持和社會(huì)的認(rèn)可。企業(yè)與個(gè)人是保安企業(yè)的服務(wù)對(duì)象，只有取得客戶的認(rèn)可、信任，保安企業(yè)才能發(fā)展。在德國(guó)的保安企業(yè)中，客戶重點(diǎn)部位的鑰匙都在保安監(jiān)控中心有一套備用的，一旦發(fā)生問(wèn)題，保安公司即可趕赴現(xiàn)場(chǎng)，有時(shí)警察也要到保安公司取鑰匙，這一點(diǎn)足以證明客戶對(duì)保安公司的信任。目前德國(guó)黑森州林堡市有30%的居民家中都安裝了不同型號(hào)的報(bào)警器。

二、關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)保安服務(wù)工作的幾點(diǎn)想法與建議。

歐洲各國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展已有百余年的歷史，而我國(guó)只有不到20年，且二者的國(guó)情和所處的時(shí)代都截然不同。面對(duì)中國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)走什么樣的發(fā)展路子，實(shí)行什么樣的管理模式，這決定著其生存和活力。對(duì)這個(gè)方向和模式，我們總的想法首先是不能離開中國(guó)國(guó)情，其次又不能違背保安服務(wù)公司作為一個(gè)特殊企業(yè)的特點(diǎn)。對(duì)此，我們有幾點(diǎn)不成熟的意見和建議：

（一）加快保安服務(wù)業(yè)的立法工作，把保安服務(wù)業(yè)納入法制化軌道。我國(guó)保安服務(wù)業(yè)已走了近20年的歷程，雖取得了很大發(fā)展，但步履艱難，各地發(fā)展很不平衡。盡管在一些文件中對(duì)保安服務(wù)業(yè)的設(shè)立和管理都作出了具體規(guī)定，可對(duì)社會(huì)缺乏必要的約束力，致使一些問(wèn)題屢禁不絕，嚴(yán)重影響了保安的聲譽(yù)，因此，建議加快我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的立法工作?？紤]到目前的情況，該法律可對(duì)保安服務(wù)業(yè)的性質(zhì)、地位、職責(zé)權(quán)限、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)范圍等方面做些原則性的規(guī)定，并給該行業(yè)留出足夠的發(fā)展空間。但有一點(diǎn)必須堅(jiān)持的是，我國(guó)的保安服務(wù)業(yè)必須置于公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理之下。其原因有二：一是我國(guó)保安服務(wù)公司的建立都是由公安機(jī)關(guān)一手組建的，其主要管理人員多為公安機(jī)關(guān)選派的公安民警，保安服務(wù)的業(yè)務(wù)是涉及公私財(cái)物和人身安全的行業(yè)，是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的重要輔助力量，是公安工作的必要的補(bǔ)充。二是西歐的保安服務(wù)業(yè)也同樣離不開警察部門的支持，且合作的機(jī)會(huì)、領(lǐng)域也越來(lái)越多，特別是重要活動(dòng)的保安工作，也是由警察直接承擔(dān)的。

（二）進(jìn)一步拓寬保安服務(wù)的領(lǐng)域。各保安服務(wù)公司要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向涉及公私財(cái)物和人身安全的各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行全方位的發(fā)展，特別是在金融、商場(chǎng)和居民小區(qū)保安等方面要有個(gè)大的發(fā)展。一是要大力發(fā)展技防工作，不斷提高保安服務(wù)的科技含量。要積很推廣聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)，山保安服務(wù)公司向企業(yè)和個(gè)人提供有償救助服務(wù)，減輕公安lIO的工作壓力。要積很探索技防產(chǎn)晶生產(chǎn)企業(yè)管理的新路子，加強(qiáng)保安企業(yè)與技防產(chǎn)品跨企業(yè)的結(jié)合，可考慮將保安產(chǎn)品生產(chǎn)納入保安服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，不能只安裝防范設(shè)備，還要保證安全，要有保安人員來(lái)值守和監(jiān)控。各保安服務(wù)企業(yè)要加大投入，積很研制開發(fā)自己的安保產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)研制、生產(chǎn)、安裝等一條龍服務(wù)；二是加快保安押運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展步伐。要盡快出臺(tái)有關(guān)規(guī)定和政策，特別在槍支配備等方面給予必要的支持。

（三）積很探索我國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子。一是積很探索和建立我國(guó)保安從業(yè)人員的資格等級(jí)制度。目前，我們只對(duì)初崗保安人員進(jìn)行資格認(rèn)證，但對(duì)公司的管理人員特別是公司的主要負(fù)責(zé)人如何進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)證還沒(méi)有明確的規(guī)定，因此，可考慮實(shí)行等級(jí)管理的辦法，將保安從業(yè)人員劃分為不同等級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)和考試，這也是使保安職業(yè)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是積很探索保安服務(wù)公司的合資、合作形式。目前，我國(guó)的保安服務(wù)公司均為公安機(jī)關(guān)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，由于資金、技術(shù)等方面的原因，在一些地方限制了公司的發(fā)展，同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這樣也不利于其與國(guó)際的接軌和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，可否考慮在保證保安服務(wù)公司在公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理的前提下，積很吸收和利用該企業(yè)以前的資金和技術(shù)來(lái)發(fā)展。目前，可首先在技防產(chǎn)品的開發(fā)與利用，保安押運(yùn)業(yè)務(wù)的開展等方面進(jìn)行試點(diǎn)并逐步取得經(jīng)驗(yàn)。三是積很研究制定我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范保安服務(wù)企業(yè)行為，并為管理部門提供管理依據(jù)。

（四）積很探索我國(guó)保安服務(wù)業(yè)與保險(xiǎn)公司合作的新路子。首先，保安服務(wù)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，所有保安從業(yè)人員都要按規(guī)定投保，特別是要進(jìn)行人身安全保險(xiǎn)等。其次，在保安業(yè)務(wù)開展中，可由保險(xiǎn)公司對(duì)被保單位和個(gè)人提出安全要求，達(dá)到這些要求后才準(zhǔn)予投保，這樣對(duì)保安服務(wù)的規(guī)范發(fā)展將是一個(gè)很大的促進(jìn)。

（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)保安服務(wù)企業(yè)之間的交流與合作。一是要充分發(fā)揮中國(guó)保安協(xié)會(huì)和各省、市、區(qū)保安協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，組織考察，召開研討會(huì)和座談會(huì)等多種形式，加強(qiáng)省與省，地與地和縣與縣之間保安服務(wù)業(yè)的情況交流與合作，互相促進(jìn)、互相學(xué)習(xí)、共同發(fā)展。二是要加強(qiáng)國(guó)際間的合作與交流。從這次考察的情況看，德國(guó)保安企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是次接待中國(guó)保安協(xié)會(huì)的考察團(tuán)，“Group4”保安集團(tuán)公司也僅與我國(guó)上海、大連的部分技防企業(yè)有業(yè)務(wù)往來(lái)。因此，建議今后應(yīng)加強(qiáng)與他們的合作交流，特別是在保安技術(shù)與人員培訓(xùn)等方面的合作，以加快我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。