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改革開放之初，我國保安服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，開始為企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等提供有償保安服務(wù)。30年來，我國保安服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，在維護(hù)社會秩序、預(yù)防和制止違法犯罪活動方面發(fā)揮了積很作用。但是，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革開放的深入，保安行業(yè)的發(fā)展亟待尋求新的突破。因此，我國保安行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步貫徹《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，確保保安企業(yè)的獨(dú)立市場經(jīng)濟(jì)主體地位，打破長期以來不利于保安行業(yè)發(fā)展的藩籬，在接受市場挑戰(zhàn)的同時，也抓住市場帶來的機(jī)遇。

一、逐步完善保安法律法規(guī)體系

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，從國外保安行業(yè)發(fā)展的狀況來看，保安法律法規(guī)是否建立健全是保安行業(yè)發(fā)展的重要前提。我國的國有保安企業(yè)及保安服務(wù)方面的法律法規(guī)還不夠完善，借鑒國外保安業(yè)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善具有中國特色的保安專門法律法規(guī)體系勢在必行。要從法律上建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，明確各類國有及民營保安企業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)范圍、保安合同要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保安服務(wù)的賠償制度、保安服務(wù)的技術(shù)裝備要求、保安人員的招聘錄用條件和程序、保安人員的待遇等，從而在法律層面實(shí)現(xiàn)對行業(yè)的規(guī)范管理，保證行業(yè)的健康發(fā)展。

二、重構(gòu)保安行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略新框架

（一）重新定位，積很轉(zhuǎn)變政府部門職能。黨的十八屆三中全會明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。因此，保安行業(yè)務(wù)必按照管辦分離的要求，引進(jìn)競爭機(jī)制，允許和鼓勵社會資本進(jìn)入保安服務(wù)市場；打破部門壟斷和地區(qū)封鎖，鼓勵社會資本、各類人才參與保安行業(yè)；

建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的保安服務(wù)市場，依法允許并鼓勵符合條件的公民、法人和其他組織開辦保安企業(yè)。這就要求各地公安機(jī)關(guān)務(wù)必按照相關(guān)規(guī)定，在實(shí)現(xiàn)與所屬保安企業(yè)真正脫鉤后，穩(wěn)妥處理好公司產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營人員的歸屬和身份，允許有條件的私營保安企業(yè)對現(xiàn)有的保安企業(yè)進(jìn)行兼并、收購等。今后，公安機(jī)關(guān)不得直接干預(yù)保安企業(yè)的經(jīng)營，其職能重點(diǎn)應(yīng)放在“著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位”的問題，使保安企業(yè)真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體，推動保安行業(yè)形成以市場機(jī)制來配置資源的良性競爭態(tài)勢，提升保安企業(yè)抵御市場風(fēng)險、參與國際市場競爭的能力。

（二）突出特色，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。黨的十八屆三中全會明確指出，要激發(fā)社會組織活力，特別是正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。保安協(xié)會要適應(yīng)新形勢的要求，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，深入開展調(diào)查研究，反映行業(yè)、會員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法建議，積很參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究，參與制訂、修訂保安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂、從業(yè)人員職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)、行業(yè)服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、保安企業(yè)等級評定及質(zhì)量監(jiān)控等方面發(fā)揮積很作用，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理、健康發(fā)展。

行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容，各地保安協(xié)會應(yīng)在保安監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，堅持服務(wù)行業(yè)的宗旨，圍繞規(guī)范保安服務(wù)市場秩序，健全各項(xiàng)自律管理制度，大力推動保安行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善保安行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，維護(hù)公平競爭的保安服務(wù)市場環(huán)境，依法保護(hù)保安服務(wù)企業(yè)和保安從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（三）開放市場，提高保安企業(yè)競爭力。黨和國家全面深化改革的決定明確支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這就為廣大保安企業(yè)，特別是民營保安企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇和平臺。

1、樹立良好形象。我國保安企業(yè)缺乏有效的外來競爭，導(dǎo)致其自身存在業(yè)務(wù)范圍窄、管理方式落后、從業(yè)人員社會地位不高等諸多問題。行業(yè)內(nèi)也未形成注重樹立企業(yè)形象的氛圍。因此，建議保安企業(yè)的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外知名保安企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在注重業(yè)務(wù)范圍拓展和宣傳的同時，積很關(guān)注和參與社會公益、慈善等相關(guān)事業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)特色業(yè)務(wù)和對外形象的宣傳、提升公關(guān)危機(jī)處理能力，逐步打造企業(yè)良好形象。

2、完善功能定位。保安企業(yè)不能僅僅滿足于提供門衛(wèi)守護(hù)式的人力安全守護(hù)服務(wù)，而是要逐漸發(fā)展成為能夠運(yùn)用現(xiàn)代安全防范技術(shù)手段和安全防范產(chǎn)品，提供人防與技防服務(wù)、各種安全風(fēng)險評估服務(wù)并具備一定安防產(chǎn)品研發(fā)能力為一體的現(xiàn)代保安企業(yè)。面對來自國際優(yōu)秀保安企業(yè)的競爭和開放保安服務(wù)市場帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，特別要注重人才驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動，特別重視企業(yè)員工的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)提升，特別重視高端國際化安保專門人才的引進(jìn)和使用，特別注重安保整體解決方案的研發(fā)和提供服務(wù)，不斷提高企業(yè)在國際高端安保市場的競爭力。

（四）確定標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)職業(yè)化、規(guī)范化水平。在法律層面，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》對保安員的法律、保安專業(yè)和技能培訓(xùn)工作，以及保安培訓(xùn)單位具備的條件、保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱的審定都做出了明確具體的規(guī)定?！侗０矄T國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》在國家層面上為保安員制定出科學(xué)的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、行為評價與考核標(biāo)準(zhǔn)，是社會承認(rèn)保安服務(wù)業(yè)作為獨(dú)立社會職業(yè)的基本依據(jù)，也是保安職業(yè)化的重要標(biāo)志之一。《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱（試行）》的頒布實(shí)施，又規(guī)范了保安從業(yè)人員的職業(yè)行為，突出了保安教育培訓(xùn)在保安職業(yè)化進(jìn)程中的重要地位?？梢姡０补ぷ髯鳛橐环N職業(yè)已經(jīng)為國家法規(guī)所承認(rèn)。

在執(zhí)行層面，要從機(jī)制體制上解決好公安機(jī)關(guān)和保安企業(yè)之間的管理和協(xié)調(diào)問題，解決好保安員來源復(fù)雜、人員素質(zhì)良莠不齊等隊(duì)伍構(gòu)成方面的問題，積很引導(dǎo)社會治安力量保安化，探索多種形式和途徑，引導(dǎo)輔警、聯(lián)防以及物業(yè)維護(hù)安全的人員等群防群治力量向保安方向整合，統(tǒng)一納入保安行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理；同時公安機(jī)關(guān)也要積很扶持保安企業(yè)的發(fā)展，主動與工商行政管理部門、勞動和社會保障部門等相關(guān)部門聯(lián)系，爭取在取證、用工、稅收、保險、物價等方面得到相關(guān)部門的政策扶持，為保安企業(yè)的人力資源管理提供重要支持。

（五）人才為本，構(gòu)建教育培訓(xùn)新體系。眾所周知，凡是職業(yè)化程度較高的職業(yè)，就有較高的進(jìn)入壁壘，具體表現(xiàn)為職業(yè)資格認(rèn)證以及較長的培訓(xùn)期和見習(xí)期。在我國，盡管《職業(yè)教育法》以及《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱（試行）》等法律規(guī)章已基本構(gòu)建起保安員職業(yè)教育培訓(xùn)的法律保障體系，但還必須盡快建立與保安職業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)要求相適應(yīng)、相配套、相協(xié)調(diào)的教育培訓(xùn)的制度設(shè)計和模型。從教育體制上看，它應(yīng)是在終身教育思想下確立的終身學(xué)習(xí)的體制，是一種與知識社會和學(xué)習(xí)化社會相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的教育培訓(xùn)體系。保安監(jiān)管部門、教育行政主管部門及勞動保障部門應(yīng)盡快加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)中等與高等職業(yè)教育、在職繼續(xù)教育與學(xué)歷教育的融通，搭建人才培養(yǎng)“立交橋”，培養(yǎng)高素質(zhì)保安人才。同時，貫徹落實(shí)保安職業(yè)資格培訓(xùn)與認(rèn)證制度，并在保安監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會的推動下，實(shí)現(xiàn)保安員分類化、職業(yè)化、專業(yè)序列化管理模式，分級培訓(xùn)，憑證上崗，以崗定酬，崗變薪動，推動保安隊(duì)伍的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提升保安員及保安企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積很性，搭建良性職業(yè)發(fā)展平臺。